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嘉兴在线新闻网     2017-10-24 08:08:56     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  为贯彻落实省委、省政府“抓环境、抓项目、抓落实”重大决策部署,在全社会营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围,充分激发民营企业创造创新活力,助推吉林经济全面振兴发展,日前省公安厅研究起草、省委深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《吉林省公安机关服务民营企业助力吉林全面振兴发展二十条》(以下简称“二十条”)。2月28日,省政府新闻办公室召开新闻发布会,向社会正式公布 “二十条”。公安厅党委副书记、常务副厅长刘培柱出席并答记者问。

  坚持需求导向,融入大局研究谋划工作

  “为民营企业发展创造良好的治安环境、法治环境和服务环境,是公安机关义不容辞的法定职责。全省公安机关一直致力于服务民营企业发展,始终把公安工作融入全省发展大局中来研究谋划,扎实做好"放管服"这篇大文章,以实实在在的改革举措,助推吉林老工业基地全面振兴。”出席发布会的省公安厅党委副书记、常务副厅长刘培柱表示。

  为贯彻落实省委、省政府关于深化行政管理改革的部署要求,2015年底,省公安厅围绕深化“放管服”改革,出台了助推吉林振兴发展“三十项措施”,经过一年多努力,取得了较好的政治效果和社会效果。在今年全省公安局处长会议上,省公安厅针对我省民营经济发展潜力巨大的实际,把服务民营企业作为今年全省公安工作的重要内容摆上日程。

  春节后,省委、省政府召开“抓环境、抓项目、抓落实”大会,省委政法委召开全省政法机关落实省委“三抓”行动部署、营造振兴发展良好法治环境工作现场会。省公安厅党委迅速召开党委(扩大)会议,传达学习“三抓”大会和省委政法委现场会精神,研究贯彻落实意见。副省长、公安厅党委书记、厅长胡家福要求,全省公安机关要认真贯彻落实省委、省政府和省委政法委要求,切实找准落实“三抓”行动的着力点和切入点,抓紧研究出台服务民营企业发展的政策措施,努力让公安工作成效更多更直接地体现到促进全省经济平稳健康发展上来,争当实干家、行动派,以实实在在的改革举措,助推老工业基地全面振兴,在吉林新一轮振兴发展中体现担当、彰显价值。

  服务民营企业“二十条”,是“三十项措施”的延续和深化,是巩固“三十项措施”成果的具体举措。刘培柱表示:“研究出台"二十条",是我省经济发展面临新形势、新任务的迫切需要,是公安机关坚持需求导向、主动融入大局、体现履职担当的迫切需要,对于激发民营企业创造创新活力、助推吉林经济全面振兴发展具有重要意义。”

  真心服务企业,确保出台措施“含金量”

  春节上班后,省公安厅成立专项工作组,着手起草公安机关服务民营企业的政策措施。

  专项工作组召开不同层面的座谈会,研究制定出台服务民营经济发展措施的思路,围绕“民营企业发展需要什么、公安机关能为企业做什么、以往公安机关在服务民营企业工作中存在的问题是什么”进行深入调研,力求出台的措施能够对接企业的所需所盼。

  通过两周多连续工作和多次大幅修改,形成了《吉林公安机关服务民营企业助力吉林全面振兴发展二十条(征求意见稿)》。在此期间,省公安厅4次召开专题会议,3次发征求意见稿,广泛征求了包括省、市、县公安机关班子成员和省公安厅各部门警种在内的各方面意见建议,对各项政策措施进行反复研究锤炼,确保出台的每条措施都能解决问题,有足够的“含金量”。

  2月22日,胡家福主持召开服务民营企业恳谈会,面对面征求省内知名民营企业家对“二十条”的意见建议,倾听企业呼声。10名企业家代表对省公安厅高度关注吉林振兴发展、接连出台重大服务举措的做法给予充分肯定和高度评价,就增强“二十条”的可操作性,加强督导检查、确保出台的措施落到实处等提出意见建议。省公安厅对企业家代表提出的意见建议进行细致梳理,召开相关部门警种负责人参加的专题会议,逐条研究吸纳意见。

  在此基础上,胡家福副省长亲自对文稿进行反复审改。2月24日,省委深化改革领导小组召开第二十八次会议,审议通过了《吉林公安机关服务民营企业助力吉林全面振兴发展二十条》。

  内容丰富多样,涵盖十余个警种业务职能

  “二十条”围绕充分发挥公安机关的职能作用,在管理服务、安全防范、规范执法、打击犯罪、警企共建等方面,提出服务民营企业发展的具体举措,内容涵盖了经侦、治安、户政、经文保、出入境、法制、网安、刑侦、交警、消防、边防等十余个部门警种。

  在深化行政管理、提升服务质量方面,提出缩减行政审批时限、下放审批权限、放宽民营企业从业人员落户政策、开辟办理户政和出入境业务“绿色通道”等措施。 “二十条”规定,将建设工程消防验收、消防设计备案抽查、竣工验收消防备案抽查时限由20个工作日缩减为10个工作日;将建设工程消防设计备案和验收消防备案、公众聚集场所投入使用开业前消防安全检查审批权限,一并下放到县级公安消防机构。授权汽车销售4S店办理小型机动车临时号牌发放业务,对符合国产小型免检机动车登记业务办理条件的汽车销售4S店,授权代办小型机动车牌证业务。民营企业招聘的大中专院校毕业生、技术技能人才,凭毕业证或技术技能证书即可落户,普通职工凭劳动合同和职工名册即可落户,并可同时办理共同居住生活的配偶、子女、父母落户手续。为20人以上集中申请办理出入境证件的民营企业从业人员提供上门办证服务,为因紧急商务往来办理港澳通行证及商务签注的民营企业从业人员,提供当日办结服务。对在重点涉外民营企业任职和参与重大项目建设的外籍员工,突破3个月至1年居留期限限制,按需签发1年至5年有效居留许可。

  在指导安全防范、维护企业稳定方面,提出提高民营企业安全防范能力、提供企业用工信息和经营背景核查服务等措施。“二十条”规定,建立警企联系机制,在大型民营企业设立警务室挂牌服务,在中小型民营企业确定派出所民警主动上门服务。对于民营企业受到侵害的各类报警求助,公安机关要严格落实首接责任制,做到有警必接、有案必查。符合立案条件的要快速受理、及时立案,并在规定时限内快侦快结。属地派出所为企业提供雇佣人员身份信息批量核查服务,经侦部门对民营企业合作对象法定代表人及股东身份、有无违法犯罪、企业征信、工商税务登记等信息开展核查服务,为企业用工和开展经营合作提供帮助。

  在打击涉企犯罪、净化营商环境方面,提出集中整治侵害民营企业利益违法犯罪活动、严厉打击危害民营企业家人身安全的违法犯罪、保护省内知名品牌等措施。“二十条”规定,对强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱企业生产经营的违法犯罪和涉黑涉恶犯罪,要依法严厉打击,重大案件由省公安厅挂牌督办。对敲诈勒索、故意伤害、绑架利用信息网络散布虚假信息捏造事实诽谤他人等违法犯罪案件,组织力量快速侦破,有效震慑违法犯罪。建立全省民营企业中国驰名商标、省内著名商标和专利产品数据库,加强服务、依法保护。对省内知名品牌企业发生知识产权受到侵犯案件,公安机关要及时立案侦查。对省外吉商投资企业遭遇执法不公或过度执法的,主动与案涉地公安机关沟通协调,依法提供帮助。

  在改进执法方式、规范执法行为方面,提出快速受理民营企业报警求助,慎重采取查封、扣押、冻结措施,慎重采取强制措施,严禁刑事执法介入经济纠纷等措施。“二十条”规定,对涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才,依法慎重采取拘留、逮捕等强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限,准确把握法律政策界限,严格掌握入刑标准。对民营企业因经营不规范引发的问题,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等法治原则公正处理。对已过追诉时效的,不再追究;对罪与非罪不清的,疑罪从无。

  在拉近警商关系、助推企业发展方面,提出实行重点民营企业挂牌服务、建立服务民营企业微信群等措施。“二十条”规定,将各市州年纳税额排名前100位、在建扩建投资规模前30位的民营企业,省直管县年纳税额排名前20位、在建扩建投资规模前10位的民营企业列为重点服务对象,实行挂牌服务。各市州、县市区公安机关和基层派出所分别建立由民营企业负责人参加的服务民营企业微信群,对公安行政审批服务、涉企案件线索举报等事项进行答疑解惑、受理分办。

  据悉,省公安厅将在“二十条”基础上,进一步明确任务书、路线图和时间表,逐项分解细化、逐级落实责任、层层传导压力,不折不扣地抓好贯彻落实,推动各项政策措施真正落地,确保取得实实在在的效果,让民营企业真正受益、得到实惠,在助推吉林全面振兴发展中作出公安机关应有的贡献。

  《吉林省公安机关服务民营企业助力吉林全面振兴发展二十条》

  为贯彻落实省委、省政府“抓环境、抓项目、抓落实”重大决策部署,充分激发民营企业创造创新活力,在全社会营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围,助推吉林经济全面振兴发展,经公安厅党委会议研究,提出如下意见。

  1.缩减行政审批时限。

  将建设工程消防验收、消防设计备案抽查、竣工验收消防备案抽查时限由20个工作日缩减为10个工作日,公众聚集场所投入使用开业前消防安全检查由10个工作日缩减为5个工作日。将公章刻制业、典当业特种行业许可证办理时限由20个工作日缩减为5个工作日。

  2.下放部分审批权限。

  将建设工程消防设计备案和验收消防备案、公众聚集场所投入使用开业前消防安全检查审批权限,由市州级公安消防机构下放到县级公安消防机构。授权汽车销售4S店办理小型机动车临时号牌发放业务。对符合国产小型免检机动车登记业务办理条件的汽车销售4S店,授权代办小型机动车牌证业务。

  3.精简办事审批环节。

  对2009年5月1日前投入使用的建筑,申请室内外装修、用途变更等改建时,申请人提供房屋产权证明的,不再提供整体建筑消防验收手续。因私出入境中介机构、保安服务公司、消防技术服务机构办理许可证时,取消验资证明文件。

  4.取消部分特种行业备案制管理。

  对生产性废旧金属收购业、开锁业、旧手机交易业、寄卖业、金银首饰加工改制回收业、旧机动车交易业、报废机动车拆解业、机动车维修业、汽车租赁业9类特种行业,取消到县级公安机关备案,特种行业信息由公安机关在日常工作中主动采集。

  5.放宽民营企业从业人员落户政策。

  取消居住年限、缴纳社会保险年限限制,民营企业法定代表人凭营业执照即可落户,企业招聘的大中专院校毕业生、技术技能人才凭毕业证或技术技能证书即可落户,普通职工凭劳动合同和职工名册即可落户。上述人员在办理本人落户手续时,可同时办理共同居住生活的配偶、子女、父母落户手续。民营企业凭营业执照即可到属地派出所申请设立集体户口。

  6.开辟办理户政业务“绿色通道”。

  在全省户政大厅开设民营企业办事窗口,民营企业从业人员凭居民户口簿等身份证明可到户政大厅或派出所申请办理居民身份证,公安机关在2个工作日内制发。民营企业从业人员凭用工证明可到派出所申请办理居住证,办理时限由15个工作日缩减为5个工作日。

  7.开辟办理出入境业务“绿色通道”。

  借助出入境移动办证设备,为20人以上集中申请办理出入境证件的民营企业从业人员,提供上门办证服务。为旅行社紧急出国旅行团队、民营企业境外项目建设人员、边贸企业从业人员,提供网上加急办证服务。为因紧急商务往来办理港澳通行证及商务签注的民营企业从业人员,提供当日办结服务。

  8.放宽外国人居留期限和口岸签证业务限制。

  对在重点涉外民营企业任职和参与重大项目建设的外籍员工,突破3个月至1年居留期限限制,按需签发1年至5年有效居留许可。取消旅行社年均接待外国人人数和营业执照注册地限制,省内所有国际旅行社均可申请在我省口岸签证机关办理团体旅游签证业务。

  9.实行重点民营企业挂牌服务。

  将各市州年纳税额排名前100位、在建扩建投资规模前30位的民营企业,省直管县年纳税额排名前20位、在建扩建投资规模前10位的民营企业列为重点服务对象,指导企业做好金融风险防范、大型活动安保、消防安全培训、网络安全防护等工作。对重点企业、重点项目、重点工程运输车辆及运送不可解体超限货物车辆提供通行便利。根据需要,为民营企业大额现金运输提供护送服务。

  10.提高民营企业安全防范能力。

  建立警企联系机制,在大型民营企业设立警务室挂牌服务,在中小型民营企业确定派出所民警主动上门服务。将具备联网条件的民营企业视频监控资源接入公安机关视频监控平台,开展视频巡查防控工作。对申请参加保安员职业资格考试和消防员职业技能鉴定的人员,提供网上报名服务,优先安排考试。

  11.快速受理民营企业报警求助。

  对于民营企业受到侵害的各类报警求助,公安机关要严格落实首接责任制,做到有警必接、有案必查。符合立案条件的要快速受理、及时立案,并在规定时限内快侦快结,坚决防止有案不立、立案不查和不作为、慢作为问题发生。

  12.集中整治侵害民营企业利益违法犯罪活动。

  对侵害民营企业利益的“盗抢骗”等违法犯罪案件,要快侦快破,及时追赃挽损。对强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱企业生产经营的违法犯罪和涉黑涉恶犯罪,要依法严厉打击,重大案件由省公安厅挂牌督办。对影响民营企业投融资安全的非法集资、恶意逃废债和抬高民营企业融资成本的高利转贷、金融票据买卖等经济犯罪案件,要有案必立、立案必查,有效化解民营企业金融风险。发挥中朝、中俄边防代表机制作用,对民营企业跨境贸易活动提供帮助,保障企业境外合法利益。

  13.严厉打击危害民营企业家人身安全的违法犯罪。

  对敲诈勒索、故意伤害、绑架等严重威胁企业家人身安全和财产安全的违法犯罪案件,组织力量快速侦破,有效震慑违法犯罪。对利用信息网络散布虚假信息、捏造事实诽谤他人等严重危害社会秩序的违法犯罪活动,要依法及时严厉打击,维护企业家合法权益。

  14.保护省内知名品牌。

  建立全省民营企业中国驰名商标、省内著名商标和专利产品数据库,加强服务、依法保护。对省内知名品牌企业发生知识产权受到侵犯案件,公安机关要及时立案侦查。对省外吉商投资企业遭遇执法不公或过度执法的,主动与案涉地公安机关沟通协调,依法提供帮助。

  15.严禁刑事执法介入经济纠纷。

  严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等界限,准确把握法律政策界限,严格掌握入刑标准。对民营企业因经营不规范引发的问题,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等法治原则公正处理。对已过追诉时效的,不再追究;对罪与非罪不清的,疑罪从无。

  16.慎重采取查封、扣押、冻结措施。

  公安机关在侦查办案过程中,对涉案企业财产和银行账户依法慎重采取查封、扣押、冻结措施,不得超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。对已经查封、扣押、冻结的财物,要及时进行审查,与案件无关的合法财物依法尽快返还。对不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物,可允许有关当事人继续使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度地减少对企业生产经营的影响。

  17.慎重采取强制措施。

  对涉嫌犯罪的民营企业经营管理人员、技术业务骨干、外籍高层次人才,依法慎重采取拘留、逮捕等强制措施。对有自首、立功表现,认罪态度较好,社会危害性不大,积极配合案件侦办的民营企业涉案人员,一般不采取拘留、逮捕等强制措施。对已经采取强制措施的,遇有企业重要经营事项或重大决策,可在公安机关监督下,行使一定的企业经营权。同时,要加快办案进度,防止案件久拖不决。

  18.提供企业用工信息和经营背景核查服务。

  根据民营企业需要,属地派出所为企业提供雇佣人员身份信息批量核查服务;公安机关经侦部门对民营企业合作对象法定代表人及股东简项身份信息、有无违法犯罪信息、企业征信信息、工商税务登记信息开展核查服务,为企业经营合作提供帮助。

  19.推行便企利企网上服务。

  在吉林“互联网+公安”综合服务平台实行“警企直通车”服务,设置政策查询、业务咨询、风险提示、线索举报、审批事项申报等功能,对民营企业预约、申报行政审批事项一次性办结。实行赴港澳商务企业登记备案年审工作网上办理。实行机动车检验机构资质网上备案,交警部门在3个工作日内告知审核结果。依托公安边防网上办事大厅,对民营企业出入境申报事项实行网上办理。

  20.建立服务民营企业微信群。

  各市州、县市区公安机关和基层派出所分别建立由民营企业负责人参加的服务民营企业微信群,对公安行政审批服务、涉企案件线索举报等事项进行答疑解惑、受理分办。省公安厅建立服务民营企业督办微信群,对需要解决的问题和跨地区办理的事项协调解决、跟踪督办。

  (原题为《省公安厅制定出台“二十条” 激发民营企业创造活力 助推吉林全面振兴发展》)来源吉林省公安厅微信公众号)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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